国企改革深化行动：三年收官后的新起点

2025年，国企改革三年行动（2023-2025）正式收官。这三年，央企和地方国企经历了什么？收官之后，新一轮改革又将走向何方？
一、三年行动：从"有没有"到"好不好"
  回顾这三年，最显著的变化不是做了多少事，而是改革的逻辑变了。上一轮国企改革三年行动（2020-2022）解决的是"有没有"的问题——中国特色现代企业制度有没有建立？市场化经营机制有没有形成？三年下来，各项指标普遍达标，制度框架基本搭建完成。但2023年启动的新一轮深化提升行动，解决的是"好不好"的问题。国资委明确提出了两个核心目标：一是增强核心功能，二是提高核心竞争力。
说白了，以前是搭架子，现在是练内功。
二、三年里真正落地的几件大事
（1）专业化整合全面提速
    2023年以来，央企集团层面的重组整合明显加快。仅2024年，就有多组央企完成了合并或专业化整合，涉及船舶、能源、矿产资源、信息技术等多个领域。整合的逻辑很清晰：消除同质化竞争，集中资源做强主业。以船舶领域为例，中国船舶与中国重工的整合，直接减少了国内造船业的内部竞争，提升了国际市场的话语权。但整合的副作用也不容忽视。组织重叠、人员安置、文化融合，这些"软成本"往往被忽视，却是整合成败的关键。
（2）一利五率考核全面落地
    利润总额、净资产收益率、全员劳动生产率、研发经费投入强度、营业现金比率、资产负债率——这六个指标构成的考核体系，彻底改变了央企的经营导向。过去央企追规模，现在追质量。一个直观的变化是：2024年央企研发经费投入强度历史性突破了2.5%，这在以前是不可想象的。虽然跟华为这种民企的20%以上相比还有差距，但方向已经转过来了。
（3）三项制度改革深入推进
    任期制和契约化管理已经覆盖了绝大多数央企子企业的经理层成员。"能上能下"不再是口号，开始有人真的"下"了。据不完全统计，2024年央企因考核不达标被调整的经理层成员超过5000人。薪酬差异化也在推进。部分央企试点了"绩效薪酬占比不低于60%"的做法，打破了干多干少一个样的局面。
三、收官之后：新改革的四个方向
三年行动收官不是终点，而是新起点。从目前释放的政策信号看，新一轮改革将聚焦四个方向：
  方向一：国有资本向战略性新兴产业集中
    这是未来几年最大的结构性变化。国资委已经明确，到2027年，央企在战略性新兴产业的收入占比要显著提升。这意味着大量传统产业的资本要向新能源、新材料、人工智能、生物医药等领域转移。
对央企来说，这不仅是业务转型，更是能力重构。做了一辈子传统能源的企业，要去做新能源，人才、技术、管理模式全面面临挑战。
  方向二：科技创新从"投入"转向"产出"
    研发投入强度达标只是第一步，下一步是看产出——专利转化率多少？新产品收入占比多少？解决了几项"卡脖子"技术？
可以预见，未来的考核将从"你花了多少钱"转向"你做出了什么"。这对央企的研发体系是巨大的考验。
  方向三：混改从"引资"转向"引制"
    前几年的混改，很多企业把重点放在了引入资金上。新一轮改革强调的是"引入市场化机制"——战略投资者不仅带来钱，还要带来管理经验、市场渠道、技术能力。员工持股和股权激励的范围也可能进一步扩大，特别是在科技型子企业中。
  方向四：数字化和绿色化双转型
    数字化转型的核心是提升运营效率，绿色化转型的核心是顺应"双碳"目标。这两条线会贯穿所有央企的未来发展。一些央企已经在行动。国家电网的数字化转型投入每年超过百亿，中国石化的绿色低碳转型也已经从"口号"变成了具体的投资项目。
四、改革落地的三个隐忧
尽管方向明确，但改革的落地仍面临挑战：
  一是基层的改革疲劳。连续多年的改革推进，让很多基层员工产生了"换汤不换药"的倦怠感。如果改革不能带来真实的获得感，支持度会持续下降。
  二是改革与稳定的平衡。国企承担着大量的社会责任和就业功能，改革的节奏必须考虑社会承受力。过快可能引发不稳定，过慢则错失窗口期。
  三是政策执行的"最后一公里"。中央政策到了基层，往往经历层层打折。很多地方国企的改革方案看起来很美，执行效果却大打折扣。
五、结语
国企改革深化行动的三年收官，不是结束，而是新的开始。从"有没有"到"好不好"，从"搭架子"到"练内功"，改革进入深水区。
对中国经济而言，央企和地方国企是"压舱石"。它们的改革成效，不仅关系自身的发展质量，更关系整个经济体系的效率和韧性。
新一轮改革已经启航，方向对了，剩下的就是执行力和定力的问题。对于身处其中的每一个人来说，理解改革的方向、找到自己的位置，比以往任何时候都更加重要。